Первая рабочая встреча
по подготовке Конференции Экофорума ННО Узбекистана
8-9 марта в г. Газалкенте Ташкентского вилоята прошла 1-я рабочая встреча по подготовке Учредительной конференции
Экофорума ННО Узбекистана.
В ней приняли участие не только члены рабочей группы по подготовке
Экофорума ННО Узбекистана, но также представители широкой общественности: активисты общественных организаций,
не представленных в РГ (из Самарканда, Ташкента, Ташкентского вилоята), сотрудники электронных и печатных СМИ,
государственных природоохранных учреждений, работники системы народного образования, сотрудники международных организаций.
- представители общественности:
Аширова В. - ННО «Аел», г. Самарканд
Курманова М. -ISAR, г. Алматы
Ибрагимова Ш. -Ташкентское отделение МФ “Экосан”, г. Ташкент
Умарходжаева У. - ННО «Рабат Малик», журналист, г. Ташкент
Широченко М. - ABA CEELI, г. Ташкент
Хаджиев Д. - ABA CEELI, г. Ашхабад
Ибрагимов Р. - начальник отдела НТП и пропаганды Госкомприроды РУ
Шулепина Н. - ИГ«Гражданское общество», журналист, г. Ташкент
Кошелапова Л. - ИГ «Родничок», п. Ботаника, Ташкентский вилоят
Иштаев Д., - ИГ «Чаткал», Бостанлыкский р-н, Таш-й вилоят, п. Сайлык
Полынова А. - ИГ «Чаткал», Бостанлыкский р-н, Таш-й вилоята, п. Сайлык
Каримов Н. - ИГ «Нур», г. Чирчик, Ташкентский вилоят
Со вступительным словом к участникам заседания обратился Сангинов С.
Он проинформировал присутствующих о проделанной работе по подготовке 1-й РВ.
Первая РВ явилась продолжением процесса, начало которому было положено на семинаре - тренинге ИСАР «Базовые принципы деятельности НПО» прошедшем в г. Газалкенте 11-12 декабря 2001 г. Присутствовавшие на нем представители экологических ННО и ИГ из всех основных регионов страны выступили с инициативой организации Экофорума общественных организаций Узбекистана. Была выбрана группа из трех человек для начала работ.
Понадобилось три месяца, чтобы:
провести во всех регионах страны (Севере, Востоке, Центре, Юге, Западе, столице) выборы основной части рабочей группы;
подготовить, распространить и обсудить материалы и проекты документов, необходимых для начала процесса самоорганизации сообщества ННО страны – Обращение к ННО и ИГ, Программу РВ, Концепцию становления Экофорума, Программу 1-й РВ, информацию о рабочих совещаниях по подготовке первой РВ и др.;
провести серию рабочих совещаний, а также консультаций, встреч с участием членов общественных организаций, государственных природоохранных учреждений, международных организаций, журналистов и т.д.
установить диалог с международными организациями и проектами ISAR, ABA CEELI, CAREC, а также Millee Contact, NABU по вопросам их содействия организации и проведения Экофорума;
начать инвентаризацию экологических и эколого-ориентированных ННО и инициативных групп Узбекистана, для максимального вовлечения в Форум всех заинтересованных в сотрудничестве общественных организаций Узбекистана;
начать дискуссию в масштабах страны по всему спектру вопросов, касающихся организации и проведения Учредительной Конференции Экофорума, опираясь прежде всего на современные средства телекоммуникаций – электронную почту, ИНТЕРНЕТ;
подготовить – организационно, технически, документально – 1-ю рабочую встречу.
Вторым вопросом первого заседания было обсуждение формата РВ. Ряд участников – В. Аширова, А. Крейцберг - обратили внимание на необходимость решения процедурных вопросов.
Оживленный обмен мнениями возник по формату Экофорума. Были озвучены различные варианты понимания Экофорума – как разовой акции, как процесса, как структуры, как системы, состоящей из отдельных взаимодополняющих друг - друга элементов. Были высказаны предложения использовать другой термин- союз, ассоциация и т.д.
Во второй день работы этот вопрос снова был поднят. Уже в связи с обсуждением вариантов полного (официального) названия того, что создается. Самая жаркая дискуссия за всю РВ произошла именно по вопросу состава участников Форума. На первом этапе (а спор занял более часа) мнение многих участников встречи склонилось в пользу понимания Экофорума – как механизма, объединяющего усилия представителей всех секторов общества (государства, науки, образования, отдельных государственных структур, например, заповедников, бизнеса и т.д. и т.п.). Но - под эгидой общественных организаций. Однако, дебаты выявили, что такая точка зрения заманчива, но - тупиковая. Что в полной мере проявилось в ходе голосования членов РГ – девять голосов против одного. Кстати, данная процедура была использована лишь один раз за всю РВ.
Общий вывод: Экофорум – это процесс (сотрудничества ННО для осмысления и решения социально-экологических проблем), а не одноактовое действие. Одновременно - это структура объединяющая множество элементов. В числе важнейших компонентов Форума – Конференция Экофорума (КЭ). Она является общим собранием его участников и высшим органом управления. Среди важных составляющих процесса - рабочие встречи (РВ). На них решаются вопросы подготовки к КЭ, обсуждаются текущие проблемы.
Рабочий вариант официального названия (до КЭ) «Экофорум ННО Узбекистана».
Во время второго заседания был рассмотрен перечень программных и рабочих документов, необходимых для проведения КЭ. Неоднозначные мнения были высказаны по поводу: Устава, пресс-конференции, доклада об экологической ситуации в стране и др. Необходимость подготовки Устава к Учредительной Конференции может быть продиктована, прежде всего, задачами скорейшей (сразу вслед за конференцией Экофорума) госрегистрацией Экофорума, как общественной организации. Однако, и на этом заседании и, особенно, на следующем, было высказано много аргументов, как «за», так и «против».
С. Сангинов заметил, что при организации любого юридического лица, его учредители берут на себя серьезные обязательства, в том числе финансового характера. По долгам объединения отвечают все его члены. Поэтому следует проявлять осторожность в этом вопросе.
Х. Турсунов также высказался в пользу того, что сразу решать вопрос о госрегистрации сложно. Но к 1-й КЭ он должен быть всесторонне проработан.
Был учтен также опыт наших коллег из Казахстана и Кыргызстана, сети НПО
«Хамкор» и т.д. Остановились на том, что:
а) госрегистрация необходима,
б) время, форма объединения должны быть предметом самого серьезного обсуждения, в т.ч. на КЭ,
в) торопить события, нарушать естественный ход процесса (организации Экофорума) нецелесообразно.
Это касается и подготовки Устава Экофорума. К нему еще надо прийти. В тоже время, многие участники заседания – В. Бояринова, Х. Турсунов, В. Аширова, Р. Ибрагимов предложили без промедления приступить к формулированию базовых положений Экофорума. В первую очередь – определиться с его миссией, а также целями и задачами. В.Аширова подчеркнула необходимость вовлечения в работу над программными документами актива ННО, представителей общественности. Иначе людям принять эти документы будет сложно
Уже к КЭ должен быть подготовлен и представлен на обсуждение и утверждение документ – в котором были бы отражены и программные положения, и организационные принципы (в том числе, может быть и этического плана) на основе которых могли бы выстраивать отношения участники, а также процедурные вопросы – механизмы, позволяющие переводить в практическую плоскость базовые (теоретические) положения.
Таким документом решили сделать Положение об Экофоруме. В числе прочего, его разработка явится шагом в работе над Уставом, другими документами, создаваемого объединения. Ответственным за разработку Положения назначен А. Зуев.
Несколькими членами рабочей группы был поставлен вопрос о целесообразности создания Ресурсного центра Экофорума. Помимо выполнения функции информационного центра, решения задач организационного характера, он мог бы являться юридической лицом Форума, а также местом концентрации финансовых ресурсов для работы по самым разным направлениям. Обсуждая этот вопрос, участники пытались просчитать и те трудности, с которыми придется столкнуться в ходе реализации этой идеи. Было высказано мнение, что главная проблема - это возможность отрыва Ресурсного центра от Экофорума. То есть, как и любая структура, Центр будет стремится ко все большей самостоятельности. Выход может быть один – жесткий и всеобъемлющий общественный контроль со стороны Экофорума. Иначе он будет не органом Форума – инструментом для реализации его целей и задач - а превратится в контору по обслуживанию интересов штатных сотрудников. Причем, в начале должны быть продуманы и создана процедуры подотчетности и подконтрольности, и лишь затем можно ставить вопрос о создании Ресурсного центра, а не наоборот.
Этот вопрос освещается так подробно не столько по поводу данного конкретного случая. Сколько – как принцип, как возможная модель организации отношений участников экологического движения, сотрудничающих в Экофоруме, и его относительно самостоятельных структур. И в первую очередь – того общественного объединения, которое на каком-то этапе развития Экофорума (от его имени) будет зарегистрирована как юридическое лицо.
Вторым важнейшим программным документом Экофорума является Стратегия Экофорума. Значимость и трудность этого вопроса понималась еще при составлении программы РВ. Неслучайно, он был вынесен на отдельное заседание и обозначен как « дискуссия по основным вопросам формулирования стратегии Экофорума».
А. Крейцберг предложил понимать под стратегией – декларативное издание к Учредительной Конференции. По мнению А. Зуева к пониманию, что собой представляет стратегия можно прийти чрез сканирование всех процессов, которые происходят в экологической сфере общества и в экологическом движении страны. Х. Турсунов, в качестве методологического приема предложил понимание Экофорума как работу по направлениям.
Дальнейшее обсуждение велось вокруг тех направлений деятельности
Экофорума, которые должны быть определены, как:
а) исходные,
б) приоритетные,
в) наиболее существенные (соответствующие миссии экоННО),
г) совместимые с форматом глобальных направлений, например, В-12, Рио+10 и др.,
д) необходимые для организации и проведения КЭ.
Х. Турсунов также подчеркнул, что разделом обсужденного документа мог бы стать план работ с общественностью (прежде всего, в успешных областях, например, в экообразовании).
Работа над стратегией Экофорума поручена В. Ашировой.
Третьим документом, представленным на КЭ, решено сделать Целевые программы Экофорума. Данный вопрос был детально проработан на третьем заседании при обсуждении содержательной стороны Экофорума.
А. Крейцберг выступил сообщением о деятельности Экофорумов в Восточной Европе, о Европейского Экофорума. Эти структуры являются над политическими организациями. Они формулируют экологическую политику, формируют экологическое движение, а также отдельные направления его развития. Отдельные программы в их структуре курируют Комиссии. Экофорумы способствуют подъему фондов, влияют на грантовую политику. А главное – содействуют государству в демократизации общества. Он высказал целый ряд существенных мотивов в пользу скорейшей госрегистрацией, так как легитимная организация имеет больше возможностей для работы.
Первой из названных была программа по экологическому образованию. При ее обсуждении выступил Р. Ибрагимов, подчеркнувший, что существуют государственные образовательные стандарты, принята концепция экологического образования. В. Аширова обратила внимание на то, что данный вид деятельности требует специальной лицензии. Ш. Ибрагимова и В. Бояринова кратко проинформировали присутствующих о работе их ННО по непрерывному экологическому образованию. Ш.Ибрагимова также предложила назвать данное направление несколько иначе – пропаганда экологических знаний и повышение экологической культуры. Главный аргумент - это название более соответствует миссии экоНПО.
Ответственным лицом за эту целевую программу определена Ш. Ибрагимова.
По мнению Х. Турсунова следующей целевой программой Экофорума могли бы стать экологический мониторинг и экологическая экспертиза.
Ш. Ибрагимова предложила не объединять в единую программу мониторинг и экспертизу, т.к. это два достаточно самостоятельные направления. Кроме этого, по ее мнению, имеет смысл добавить программу, связанную с законодательными основами.
В. Бояринова рассказала собравшимся на РВ о работе, которую ведет ННО «За экологически чистую Фергану» в области общественной экологической экспертизы. Учитывая наличие необходимых кадров, навыков и многолетнего опыта, РГ возложила ответственность за разработку этой целевой программы на В. Бояринову.
А. Зуев обратил внимание на тот факт, что экологический мониторинг явление для узбекских НПО отнюдь не «экзотическое». Особенно приятно констатировать, что: а) тон в развитии данного важного направления сегодня задают молодые, вновь созданные ННО; б) параллельными курсами движутся сразу три общественные организации, причем действующие в географически отдаленных друг от друга регионах – г. Термез, г. Ургенч и г. Самарканд; в) с самого начала им удалось поставить работу на «полном серьезе» - высокопрофессионально.
Поэтому не дальновидно было бы упустить из виду данное направление. Тем более, что в регионах платформа для взаимодействия по сути уже создана. Вести это направление поручено Р. Кулматову и Г. Деушевой.
Инициатива выделения отдельного направления, связанного с экологическим правом, с участием общественности в законотворчестве, мониторинге действующего законодательства в области экологии и охраны окружающей среды, принадлежит ННО «Союз защиты Арала и Амударьи». Учитывая это обстоятельство, а также то, что «СЗАА» первым из экоННО страны реализует проект по созданию прецедента судебного иска, связанного с защитой общественных экологических интересов, данное направление поручено курировать И. Аимбетову.
Сангинов С. обратился к участникам встречи с предложением включить в число целевых программ - "Участие ННО в процессе Рио + 10". Программа предусматривает:
обзор основных тенденций мирового развития в свете идей "Повестки дня на
ХХ1 век", принятой на конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 году;
анализ составляющих концепции устойчивого развития Узбекистана;
разработку стратегии участия третьего сектора страны в процессе "Рио + 10".
Несколько особняком стоит программа инвентаризации экологических и экоориетированных организаций. А. Зуев доложил членам РГ и представителям общественности, что ННО «Хает» провел первичную работу по инвентаризации действующих в стране экологических и эколого-ориентированных ННО и ИГ (список был представлен до начала заседания). Подчеркнув, при этом, что список неполный и работа по выявлению потенциальных участников Экофорума должна быть продолжена. Большинство членов РГ предложили центр тяжести этой работы перенести в регионы.
Ответственные за инвентаризацию ННО и ИГ в регионах: Каракалпакстан – Аимбетов И., И Сергеев В., Курбанниязов Р. - Хорезмский вилоят, Аширова В. – Самаркандский, Навоийский и Джизакский вилояты, Сангинов С.- Сырдарьинский и Ташкентский вилояты, Кулматов Р. –Бухарский, Кашкадарьинский и Сурхандарьинский вилояты, Попспирова Н. – Ферганский, Наманганский и Андижанский вилояты.
Отдельные участники заседания высказались в пользу справочника в котором были бы представлены все юридические и физические лица, работающие в области экологии и охраны окружающей среды. Подобное издание, как известно, опубликовано нашими коллегами из Кыргызстана уже несколько лет назад.
Однако после выступления автора идеи – Х. Турсунова, мнение склонилось в сторону выпуска пособия, отражающего только общественные организации: решили, что надо ставить реальные, выполнимые за сравнительно короткие сроки цели. Отвечает за справочник Х.Турсунов. Его выпуск намечен – к КЭ.
Обсуждению информационной программы Экофорума, в том числе организационного обеспечения ее реализации, было посвящено специальное заседание. Сообщение по поставленному вопросу сделал А. Зуев. Смысл его выступления заключался в следующем:
концепция информационной программы (ИП) – один из узловых пунктов концепции Экофорума, т.к. ни о каком Экофоруме без ИП говорить не приходится;
сформулировать ИП под силу лишь всему сообществу ННО и ИГ;
сверхзадача ИП на этапе становления Экофорума – организация общенациональной дискуссии по всему спектру проблем организации Экофорума;
два основных (не единственных) информационных канала – СМИ и электронные компьютерные сети;
мало-мальски внятной программы работы со (через) СМИ в ходе подготовки к 1-й РВ не предложено, хотя реальная работа уже ведется и не только в столице (о чем свидетельствует, в частности, присутствие известных экожурналистов на нашей встрече), но и в регионах (например, в Приаралье);
программа работы через компьютерные сети, по мнению участников экологического движения, включает: лист рассылки, мэйлинг-лист, веб-сайт, электронный вестник (журнал, газету, бюллетень);
информационную работу нельзя рассматривать только как итог самоорганизации сообщества эко (и др.) ННО, это одновременно и важнейшая предпосылка; поэтому информационная программа должна осуществляться не на каком-то этапе развития Экофорума, а с самого начала, но, наверное, не по всем направлениям сразу;
необходимо определить ключевые направления информационной работы, с которых надо начинать, это может быть лист рассылки и собственное электронное издание (эл. вестник), а также его печатная версия; тем более, что собственные информационные издания есть во всех стран ЦА, кроме нас;
самое главное, найти верный (оптимальный) способ построения нашей информационной системы. Большинство подобных проектов нельзя назвать успешными, потому что, как правило, вся работа, все ресурсы сконцентрированы в одном месте. А ведь центр может выполнять свои функции когда будут и другие элементы системы. По сути дела, функции центра в главном должно выполнять само сообщество ННО. Определенные полномочия, но не все, и не главные, оно (сообщество), конечно, будет вынуждено делегировать. Но, опять же, не в одно место и не в одни руки. Поэтому основная информационная работа должна вестись в регионах и с помощью регионов.
В Сергеев предложил создать сайт и подумать кто и как будет обновлять на нем информацию, Произошел обмен мнениями по поводу времени (после Учредительной конференции, либо немедленно) открытия собственного сайта.
Р. Кулматов обратил внимание членов РГ, представителей общественности на то, что информационная программа уже развертывается. Готовятся проекты документов – программных и рабочих. Они обсуждаются в широком кругу. Надо эти тенденции поддерживать и последовательно развивать. Он согласился, что к информационной программе регионы должны привлекаться самым решительным образом.. Все участники РВ поддержали эту точку зрения. И предложили определить круг лиц в г. Ташкенте и каждом отдельном регионе, отвечающих за информационную работу.
Решили поручить информационную работу А. Зуеву - в целом по стране, В. Ашировой - в центральном регионе, ННО «СЗАА» – в Каракалпакстане, Р. Курбанниязову – в Хорезмском вилояте, Р. Кулматову – на Юге, ННО «За экологически чистую Фергану» - в Ферганской долине, С. Сангинову – в Ташкентском и Сырдарьинском вилоятах.
В. Аширова отметила, что предложенный перечень форм информационной работы далеко не полный. Она предложила включить в него: пресс-релиз, буклет, обращение. Были рассмотрены разные варианты (включая сроки) подготовки этих материалов. Остановились на том, что пресс-релизы надо готовить не только к КЭ, буклет – только к КЭ, обращение - также перед КЭ. Пресс-релизы поручили готовить Х. Турсунову и У. Умарходжаевой, Обращение – В. Ашировой.
Предусмотрели некоторое процедурное регулирование выпуска этих информационных материалов. Главное – все материалы, включая интервью и т.д., должны быть согласованы с другими участниками процесса.
Последними вопросами были - утверждение бюджета 1-й РВ и подготовка ко 2-й и 3-й РВ. Присутствующие члены РГ утвердили бюджет 1-й встречи. Местом проведения 2-й встречи выбран г. Самарканд, ответственная - Г. Деушева, 3-й – г. Нукус, ответственный И. Аимбетов. Ориентировочное время проведния 2-й встречи – третья декада апреля.
М. Широченко сообщила присутствующим, что 2-ю и 3-ю встречи будет финансировать проект ABA CEELI. Подготовить и представить в АВА проект на поддержку 2-й и 3-й РВ, а также быть грантополучателем было получено ННО «Логос» (члену РГ Сангинову С.)
В заключении РВ ее участники выразили признательность ISAR за содействие в проведении 1-й РВ, за то постоянное внимание, которое эта международная организация оказывает экологическому движению страны. Они также выразили уверенность в целесообразности дальнейших шагов по созданию структуры, которая бы выражала интересы экологического движения страны, высказали намерение преодолевать различные препятствия, решать возникающие проблемы на этом пути.
Общие выводы:
1. РВ явилась переломным моментом в переходе от констатации намерений ННО самоорганизоваться в устойчивую структуру к практическим шагам по их реализации.
2. От имени тех ННО и ИГ, которые их выдвинули в РГ, участники РВ подтвердили намерение создать Экофорум ННО Узбекистана.
3. Участники РВ обсудили все вопросы, вынесенные в программу.
4. По всем вопросам были приняты решения, которые в совокупности являются планом действий по подготовке к КЭ.
5. Определены ответственные за подготовку:
а) рабочих документов,
б) программных документов,
в) целевых программ,
г) информационной работы, как в центре, так и в каждом из регионов страны,
д) 2-й и 3-й РВ.
6. С самого начала формирования устойчивого сообщества ННО Узбекистана был взят курс не только на решение организационных вопросов, а прежде всего – на совместное осмысление и решение острых социально-экологических проблем страны
7. Организация Экофорума ННО Узбекистана является закономерным этапом в развитии экологического движения Узбекистана, подготовлена всей его историей, и прежде всего теми структурными изменениями, которые произошли в последние 2 года при поддержке программы ISAR/USAID «Периферия».
Приложение 1.
Перечень вопросов, рассмотренных на 1-й рабочей встрече:
- вступительное слово «О деятельности рабочей группы по подготовке к 1-й рабочей встрече»;
- обсуждение и утверждение формата рабочих встрече (регламент, этапы подготовки и др.);
- определение перечня программных и рабочих документов, необходимых для проведения конференции Экофорума;
- обсуждение содержательной стороны Экофорума;
- дискуссия по основным подходам к формулированию стратегии Экофорума;
- обсуждение информационной программы Экофорума;
- вопросы организационного обеспечения реализации информационной программы Экофорума;
- распределение функциональных обязанностей членов РГ;
- утверждение бюджета рабочих встреч;
- вопросы подготовки к 2-й и 3-й рабочим встречам;
- подведение итогов 1-й рабочей встречи.
Приложение 2.
Перечень вопросов, выносимых на обсуждение участников 2-й рабочей встречи:
- организация работы с экоННО различных регионов Узбекистана (информационная, организационная, техническая и т.п.)
- разработка проектов основных документов Экофорума (Положение об Экофоруме, Стратегия Экофорума и др.);
- анализ и определение перспектив работы с: а) госструктурами; б) международными организациями; в) донорами;
- выполнение информационной программы Экофорума;
- представление целевых программ Экофорума;
Приложение 3.
Ответственные за разработку проектов документов (ко 2-й РВ):
- Стратегия Экофорума – В. Аширова;
- Положение об Экофоруме – А. Зуев;
- Доклад Экофоруму «О состоянии экологического движения в Узбекистане» - А Крейцберг
- Анкета для составления справочника экологических и экоориентированных ННО и ИГ Узбекистана – Х. Турсунов
- Целевые программы:
а) экологическое образование и воспитание (пропаганда экологических знаний и повышение экологической культуры) – Ш. Ибрагимова
б) общественная экологическая экспертиза – ННО «За экологически чистую Фергану»
в) экологический мониторинг – Р. Кулматов, Д. Деушева;
г) правовая защита общественных экологических интересов – И. Аимбетов;
д) участие ННО в процессе «Рио + 10» - С. Сангинов;
- информационная программа – А. Зуев (по стране),
В. Аширова - в Самаркандском, Навоийском и Джизакском вилоятах, ННО «СЗАА» – в Каракалпакстане, Р. Курбанниязов – в Хорезмском
вилояте, Р. Кулматов – в Сурхандарьинском, Кашкадарьинском, Бухарском вилоятах, ННО «За экологически чистую Фергану» - в Ферганском,
Наманганском и Андижанском вилоятах, С. Сангинов – в Ташкентском и Сырдарьинском вилоятах.
Подготовительный этап
Первая рабочая встреча
провести во всех регионах страны (Севере, Востоке, Центре, Юге, Западе, столице) выборы основной части рабочей группы;